江西医药基地袁州工业园

• 【袁州区招商】2019年宜春市袁州区人民政府工作报告

  政府工作报告(2019年4月2日在袁州区第五届人民代表大会第四次会议上)宜春市袁州区人民政府区长李晓楚各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是袁州自我加压、迎难而上的一年，也是经受考验并取得新成效的一年。在区委的正确领导区人大、区政协的监督支持下，全区上下同心同德、扎实工作，以区域中心城市建设为引领，深入实施“产业兴区、工业强区”战略，较好地完成了区五届人大三次会议确定的主要目标。全年实现地区生产总值300.79亿元，增长8%;社会消费品零售总额216.09亿元，增长10.2%;完成财政总收入36.26亿元，增长14.6%，其中一般公共预算收入20.29亿元，增长8.82%。500万元以上固定资产投资增长12.1%;规模以上工业增加值增长9.2%;利用外资6819万美元，外贸出口2.77亿美元，分别增长9.1%、13.7%;城镇农村居民人均可支配收入分别达到35892元14669元，增长8.05%、9.27%。――经济增速持续走在前列。2018年我区工业固定资产投资增速排全市第一位，规上工业主营业务收入增速排全市第二位，增加值增速排全市第一位，利润总额增速排全市第二位。财政收入增幅排全市第二位。外贸出口全年任务进度排全市第三位。――民生保障持续走在前列。获批全省新农村建设工作先进集体单位、推进义务教育均衡发展先进县，2018年度全省安全生产工作考核优秀县、春季森林防火平安县。荣获全市建设“三个中心”工作综合先进单位、生活垃圾分类减量工作先进区。医改工作综合考评列全市第一位。累计投资117.11亿元，牵头实施了中心城区17大类65个民生项目，全面完成3.3万套棚户区改造任务，群众居住、生活条件得到极大改善。――开放创新持续走在前列。袁州工业园区正式获批省级产业园区，医药产业基地成为全省5个“新型工业化产业示范基地”之一。荣获全国基层中医药工作先进单位，首批江西省节水型社会建设达标县，全市决战工业综合先进县，农业农村工作综合先进县，建设新材料、新能源、电子信息、医药器械等先进制造业基地工作先进单位。“宜春大米”获批全省区域公用品牌建设项目，列全省7个区域品牌项目榜首，获第十六届中国国际农交会产品金奖。列为全国油茶产业区域特色品牌建设试点区。顺利承办首届全国林业创新创业大赛半决赛，飞剑潭乡荣获大赛优秀组织奖。全国第二届“新制造、新技术、新融合”技术论坛、全省工业经济运行工作座谈会、全市促进非公有制经济发展现场推进会在我区召开。垃圾分类减量工作经验被新华社内参封面文章报道。天然林保护工作创新举措先后9次被中央电视台《朝闻天下》栏目报道。构建打印产业新生态的做法先后2次被《人民日报》报道。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持扩总量、提质量，产业实力稳步提升工业经济加快赶超。深入实施产业兴区、工业强区战略，新增规模以上工业企业48家，增长23%。实现规模以上工业主营业务收入138.7亿元，增长18.1%。实现工业用电量6.3亿千瓦时，增长34.0%。生物医药产业实现主营业务收入300亿元，增长19.1%。锂电新能源产业实现主营业务收入33亿元，增长48%。企业技术创新能力显著提高。申报江西省首批“双千计划”(1)项目6个，新增高新技术企业8家、省级院士工作站3家、市级院士工作站1家，获批省级研发平台3个、市级研发平台1个、市级自主研发项目20个、产学研合作项目10个。完成技术合同交易额7000万元。申报专利2089件，授权专利1106件，分别列全省第三位、第七位。现代农业转型升级。持续加大强农惠农富农政策力度,投入真金白银支持农业农村发展。全区粮食总产48.25万吨，粮食产量稳中有升。适度规模经营步伐加快。新增高标准农田4.2万亩、人工造林3.6万亩、高产油茶1.8万亩、富硒农产品基地1万亩、中药材基地1万亩、脐橙基地8600亩、花卉苗木基地8000亩，耕地流转面积新增7.53万亩、林地流转面积6.6万亩。新型农业经营主体不断壮大。新增市级农民专业合作示范社9家、省级农业产业化龙头企业1家、市级家庭示范农场5家。现代服务业提速增长。新增第三产业规上企业46家，位居全市第二。乡村旅游提质升级。成功开展“一月一节庆”的袁州乡村旅游年系列活动，举办文化旅游节、乡村振兴与乡村旅游发展论坛、“禅月印心”音乐晚会等大型旅游活动及推介活动，获评2家全省工业旅游示范基地，占全省总量的五分之一，创建4家省AAA级乡村旅游点，全年接待游客1975万人次，增长25%，旅游综合收入184.3亿元，增长28%。金融行业快速发展，光大银行、鼎保险太平保险3家金融机构在我区设立分支机构，农商行各项存款余额达165.22亿元、增长5.15%，各项贷款余额达123.57亿元、增长13.14%。袁州电商基地入驻企业60余家，电子商务交易额突破100亿元，增长10.2%。袁州电商平台在18个原贫困村建立电商服务点，全年销售贫困户农产品突破180万元。供销改革不断深入，全力抓好惠农服务中心建设，赣西农产品批发市场交易额突破70亿元。 （二）全力抓项目、扩投资，发展后劲持续增强招商引资成果丰硕。全区上下广泛动员、积极参与，坚持不懈抓招商、上项目，招商引资工作呈现总量扩大、效益凸显、整体提升的良好态势。全区外出考察企业项目361批次，接待来袁考察客商150批次，新签约项目142个，签约资金362.64亿元，其中，10亿元以上项目13个、亿元以上项目70个，分别增长8%、27%。全年共举办3次工业项目集中开工竣工活动，新开工重大项目52个、竣工32个。重点项目强力推进。扎实开展重大项目攻坚行动，28个省市大中型项目顺利实施，完成投资156.98亿元，占年度投资计划的105%。配合明月山机场扩建、四方井水利枢纽、教体新区、宜万同城快速通道、国省干线公路升级改造等重点工程建设。紧盯国家投资导向，全区共争取上级项目建设、救灾救济、转移支付等各类资金23.86亿元，其中争取建设项目206个，到位资金14.77亿元。争取中央省预算内项目20个，项目资金2.7亿元，增长69.8%。园区建设势头强劲。坚持以“亩产论英雄”(2)，研究出台《袁州工业园区二次招商管理办法》。标准厂房建成21.3万平方米，新启动20万平方米，已有21家企业顺利入驻。投资3.1亿元的医药工业园污水管网提升改造及对接市经开区污水处理厂工程均全面完工。平整土地2400亩，盘活用地1150亩，消化批而未用土地7480亩。袁州工业园顺利通过环评规划。 （三）持续化顽疾、强整治，城乡更加美丽宜居城市品位大幅提升。袁州新城、古城核心区城市设计方案顺利获批，南庙、西村等7个中心城区范围乡镇全面完成总规修编，规划管理取得新的突破。启动全区7条垃圾分类示范线路建设，逐步覆盖至50%的中心城区建成区，垃圾分类迈出新的步伐。以中心城区城市管理体制改革为契机，新组建17个城管大队,顺利承接市级下放的各项对应职能;以环城西路沿线、建材大市场、宜春商城、中心城区水源地、城南片区污水管网整治提升为突破口，深入开展“五治”(3)专项行动，投入1.26亿元，拆除钢架棚、违规建房等建筑5071起，面积达43.68万平方米，整治违规摊点3.8万余处，新建或扩建停车位1790个，治理扬尘污染435起，裸土绿化97.4万平方米;12345投诉城管案件处置率达100%，违建整治取得明显成效。全面接管城南工业园区，扎实推进园区企业退城进园工作，园区面貌焕然一新。农村环境不断改善。楠木、慈化、新坊等3个乡镇完成了总规修编，慈化镇新塘村、新坊镇花桥村等27个行政村庄规划完成方案修编，25户以上自然村庄规划编制完成459个，全区规划覆盖进程进一步加快。稳步推进秀美乡村建设，投入6亿元，打造示范带73公里、示范点17个，建成新农村点562个。大力推进“厕所革命”(4)，建设农村公厕107座。启动“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，全区22处垃圾压缩中转站全面投入使用，村庄卫生环境极大提升。大力推进农村交通建设，升级改造县道130.5公里，拓宽乡道村道106.8公里，改造危桥24座，对存在安全隐患的222.7公里道路实施安全生命防护工程。旅游公路建设持续推进，湖田-洪塘、中村-葛布头、彬江-下浦连接线等旅游公路均已开工建设。村级集体经济不断发展壮大，通过七种发展模式，多途径增加村集体经济，消灭空壳村68个，新增63个收入5万元以上村。污染治理精准发力。全面开展“蓝天碧水净土”三大污染防治攻坚战，持续推进“四尘三烟两气”(5)、蓝天保卫战夏季攻坚蓝天保卫战冬春季攻坚等专项行动，全区PM2.5平均浓度达到39ug/m3，下降11ug/m3，空气质量优良率达到89.3%。大力开展袁河流域水质提升行动，完成袁河流域25个农村综合环境整治项目建设，新建5个袁河污水可移动式一体化污水应急处理站;全面启动集镇生活污水处理工程，全区所有乡镇实现生活污水终端处理全覆盖;深入推进畜禽养殖污染治理，关停禁养区养猪场414家，改造60家;完成20个乡镇饮用水源保护区规范化建设等，全区断面水质维持在Ⅲ类水标准以上。全力推进新坊瓷土矿山开采企业综合整治，企业数量由曾经的76家整合到30家，恢复矿山植被1300余亩;完成工业园区周边土壤监测，全国第二次污染源普查有序推进。 （四）切实增福祉、促谐，民生保障加快改善精准脱贫扎实推进。累计投入扶贫资金3.29亿元，深入开展“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬会战”三大行动，成功脱贫3748人，退出省定贫困村6个，实现贫困村全面退出，年度减贫任务全面完成，贫困发生率由1.1%降至0.74%。全面启动城镇贫困群众脱贫解困工作，脱贫解困对象精准认定逐步推进。在全省率先开展“依法治理不孝行为、不正之风”专项行动，树立了脱贫攻坚的正确导向。民生保障更加有力。发放城乡低保、农村五保、残疾人福利、医疗救助、优抚、救灾救济等资金2.2亿元，惠及群众76.8万人次。完成中心城区及三阳、湖田、彬江、南庙4个乡镇被征地农民认定工作，新增被征地农民参保10340人。投入7.5亿元，建成文笔峰、黄颇、康诚、金桥、渥江等5所小学，改扩建新康府等2所学校。新建成6所乡镇公办中心幼儿园，实现乡镇公办幼儿园全覆盖。新改建居家养老服务中心22个，完成楠木农村敬老院改扩建，新建“宜养我家”6个。创新市场监管机制，建立“互联网+市场监管执法与服务”(6)平台，有效保证了食品、药品及特种设备安全。开展“绿色社区·美丽家园”(7)创建工作，成功创建7个示范社区。持续稳定扩大就业，新增城镇就业10889人、转移农村劳动力13500人，发放创业贷款1.98亿元。加强留守儿童困境儿童关爱保护，全区5034名农村留守儿童、151名困境儿童无一人辍学、脱离监护。社会事业繁荣进步。大力推进义务教育均衡发展，获批全市尊师重教先进县，全区教育系统共有25个单位、28人获得省级以上表彰奖励。顺利推进“普庵咒”佛教音乐国家级非物质文化遗产申报工作，新增袁州明城墙砖窑址、湘鄂赣小洞遗址群等4处省级文保单位，“袁州叶脉画”列入市级第六批非遗名录，成功推进“袁州区版画之乡”入选省级“民间文化艺术之乡”。升级改造乡镇卫生院，水江、芦村、辽市、渥江等卫生院完成改扩建或整体搬迁，6所乡镇卫生院获全国“群众满意乡镇卫生院”称号。社会大局谐稳定。强化精神文明建设，全区新增中国好人榜好人5人，中国好人榜人数位列全市第 一、全省前列。全面落实安全生产“一岗双责”(8)，全年未发生较大以上生产安全事故。持续深化平安法治袁州建设，切实加强“法律明白人”(9)培养社会治理创新工作。全区扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打击技术开锁入室盗窃犯罪工作得到公安部领导的充分肯定。抓好基干民兵训练，组织民兵骨干等参加“宜春精武-2018”群众性训练竞赛取得全市第一。圆满完成年度新兵征集任务。 （五）着力提效能、优环境，政府自身建设不断加强各项改革加快推进。纵深推进行政审批制度改革，取消调整行政权力事项158项。实施医药工业园简政放权改革试点，首批下放事项107项。积极推进供给侧结构性改革，累计为企业减负3.68亿元。深化投融资体制改革，组建了国投集团1+6投融资体系，取得2A评级，在全市率先获批8.5亿元地下综合管廊建设专项债券。深化商事登记制度改革，企业个体工商户“五证合一”(10)、“一照一码”(11)营业执照分别办理7338户、2.2万户。新发展各类企业3066户，注册资本138.38亿元。开展“星级文明诚信商户”(12)创评暨“诚商信贷通”(13)活动，评选星级并授信商户153户，共发放贷款3700万元。大力推进农村宅基地改革，退出危旧房、空心房、违章房“一户多宅”(14)等房屋7283宗，面积59.8万平方米;楠木等乡镇在有偿使用、择位竞价等方面做出了积极尝试。稳妥推进殡葬改革，建成公益性墓地28个、骨灰堂2个。营商环境持续优化。持续优化营商软环境政务环境，实行延时服务预约服务420次，政府类企业类投资项目审批时限分别压缩至3个工作日2个工作日。组建并正式运行12345政府服务热线平台，转办推送系统覆盖全区范围，办结企业群众反映问题6820件。加大企业金融扶持力度，通过“财园信贷通”(15)、“财政惠农信贷通”(16)、财政担保、产业引导基金等政策，为308家企业获批银行贷款8.88亿元。国投集团筹资4亿元，以基金、可转债、增持股份等形式支持区属重点企业发展。规范政府权力运行。修订完善区政府工作规则区政府议事决策规则。依法受理行政复议案件9件，办结9件，办结率100%。自觉接受区人大法律监督区政协民主监督，按时办结人大代表建议60件、政协提案93件，办结率达100%。启动建立“互联网+监督”(17)新模式，促进政府监管规范化精准化智能化。着力推进审计全覆盖，完成审计项目143个，查出管理不规范资金8.3亿元，收缴违规资金596.42万元，移送案件线索12件。此外，应急管理、物价、消防、农机、档案、史志、统计、台办、外事侨务、工会、机关事务管理、民族宗教、电力、气象、防震减灾、科协残疾人权益保障等各项工作都取得了新的进步。各位代表，以上成绩的取得，离不开市委、市政府的深切关怀、市直各部门的巨大支持，是区委的正确领导区人大、政协鼎力帮助的结果，是各级各部门密切配合、狠抓落实的结果，是全区上下万众一心、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府向大家表示衷心地感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们仍然面临不少挑战问题，特别是：中心城区辐射带动能力偏弱，城乡发展不均衡;产业集聚效应不够明显，工业经济总量仍然偏小;公共服务、环境保护、安全稳定等领域工作还任重道远，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是实施“十三五”规划、推进中心城区“三中心一基地”建设承上启下的攻坚之年，面对一系列重大机遇新的挑战，我们必须坚定发展信心，凝聚发展力量，全力推进经济社会发展实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会中央经济工作会议精神，以及省委、市委区委全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚决落实省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针市委建设区域中心城市战略部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展，以供给侧结构性改革为主线，聚焦补短板、挖潜力、增优势，着力打好三大攻坚战，围绕“领跑袁上万，追赶丰樟高”总目标，深入实施“工业强区、产业兴区”，保持经济持续健康发展社会大局稳定，奋力迈出建设富裕文明秀美新袁州的坚实步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%;财政总收入增长11%，其中一般公共财政预算收入增长9%;500万元以上固定资产投资增长12%;规模以上工业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长10%;实际利用外资增长10.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;节能减排完成省市下达的计划任务。为实现上述目标，我们要重点做好以下四个方面的工作： （一）注入新动能，激发区域发展内生力深入推进项目建设。紧紧围绕我区主导产业，以产业链上的世界500强、国内500强、央企、上市公司以及行业领军企业为重点，开展精准定向招商，紧盯项目落地，着力招引产业龙头区域总部项目。积极“走出去”，加强与在外袁州商会的沟通交流，策划筹办好袁商大会、医药产业论坛、锂电产业论坛等专题活动。力争新引进各类项目120个，其中工业项目100个、投资亿元以上项目70个、10亿元以上项目10个、20亿元以上项目3个。实行重点项目绿色通道项目包挂机制，明确时序要求，强化责任落实，确保项目早落地、早建设、早投产，力争全年工业项目新开工50个、竣工50个。深化创新驱动发展。以实施创新驱动为抓手，进一步加大对高新技术企业培育力度，鼓励企业与科研机构、高校开展产学研合作，争取新批高新技术企业8家、市级以上研发平台5家以上。加强知识产权创造、保护应用，力争新增专利申请量授权量分别突破2200件、1200件。实施人才强区工程。充分发挥袁州籍在外人才多的优势，打好招贤纳士组合拳，吸引更多的袁州籍在外成功人士回乡创业。全力推进企业上市映山红行动，力争完成股份制改造企业5家，辅导备案企业1家，新三板企业2家，省股交易中心挂牌企业5家，鼓励挂牌上市公司充分利用多层次资本市场，通过再融资、发行债券等渠道募集资金，充实资本实力，做大、做强主业。深化重点领域改革。承接好中央、省、市赋予袁州的试点示范改革任务。深入推进“放管服”(18)改革，动态调整精简审批事项，进一步完善行政审批网上平台服务，全面推行“错时延时服务”(19)“双随机一公开”(20)，加强事中事后监管，真正做到利企便民。积极争取各类项目资金，力争获批中央省市预算内投资3亿元以上。创新投融资机制，深化国投集团1+6+N投融资体系建设，强化经营业绩考核，加快推进实业转型，做强做实矿产资源开发、商业房地产、建筑施工、酒店、金融服务、资产经营、园区配套等7大业务板块，增强平台投融资能力。持续推进农村集体资产股份合作制改革，加快壮大农村集体经济，在有条件的行政村开展股份合作制改革试点工作，消灭空壳村53个，新增收入5万元以上村63个。积极引导推动农村土地“自愿、依法、有偿”流转，力争流转面积达到31万亩以上。深化商事制度改革。营造更加公开透明便利的准入环境，新增市场主体3000户以上。积极稳妥推进殡葬改革，加大公益性墓地建设“三沿六区”(21)散埋乱葬坟墓的整治力度，全面提升火化率。深入推进街道社区管理体制改革，加大社区服务平台建设力度，推进城乡社区协商农村社区建设试点，全面提升城市管理精细化水平。 （二）培育新结构，增强产业发展竞争力做大做强工业经济。紧扣“四年翻一番，决战工业八百亿”目标，深入实施“培育百亿企业，打造千亿园区”(22)计划，力争生物医药、锂电新能源、智能装备制造等产业集群主营业务收入分别突破350亿元、60亿元、150亿元。加快“三群两谷一带”(23)建设，着力打造以宜联科技为龙头的智能打印特色产业园。持续推进济民可信、尚林电子、海量动力等重点企业发展，新增规模以上工业企业30家以上,实现规模以上工业主营业务收入180亿元、利润12亿元，分别增长17%、21%;力争实现主营业务收入超过10亿元50亿元的企业分别达到5家2家以上。实施园区提质工程，通过新建、盘活“僵尸厂房”(24)等方式，新增100万平方米标准厂房，医药工业园机电产业基地主营业务收入分别突破500亿元、200亿元，实现税收15亿元、5亿元。加强企业招工服务，继续开展“春风行动”(25)、“就业援助月”(26)等活动，解决企业招工难题。强化园区用地保障，确保工业园区报批建设用地3000亩、土地开发3500亩、消化处置批而未用土地4000亩。完善企业市场化退出机制，持续抓好二次招商，清退“僵尸”企业，提高土地综合利用率。做精做特现代农业。力争全区粮食总产稳定在48.25万吨以上，生猪出栏105万头，农业总产值达56亿元。大力推广适度规模经营，新建高标准农田4.6万亩、花卉苗木基地8000亩、脐橙种植基地1万亩、中药材种植基地3万亩，并创建2个连片千亩以上的中药材种植示范点。做强富硒文章，新建富硒农产品基地5万亩，其中富硒油茶基地1.5万亩，力争“宜春大米”订单面积达30万亩。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社70家、家庭农场50家、社会化服务组织50个，力争水稻综合机械化水平达80%以上。完善水利基础设施，全面启动飞剑潭水库、上石水库除险加固工程。加快农业示范园区体制机制创新，积极申报国家现代农业产业园，力争年内获批;全力做好国家农业科技园区验收准备工作，力争顺利通过;组织企业申报省级现代农业示范园，力争新获批1家以上。加快农业争资争项工作，重点做好2020年粪污资源化利用整县推进项目申报工作。做优做活现代服务业。加快发展智慧经济，推进袁州科创基地筹建工作。加快旅游服务业发展，积极推进文农旅融合发展，坚持招大引强，扶优扶强。抓好状元湖、丰顶山、庄溪溶洞、飞剑潭、北坛古村等地资源开发，丰富禅农庄园、月都花溪谷等景点的旅游业态，全力打造彬江黄花洲民俗村，使之成为全区旅游村组改造样板。继续打造袁州旅游年节庆品牌，推进“全国武术之乡”的建设，力争新增国家AAAA级景区1个、省级AAAA级乡村旅游点1个、AAA级乡村旅游点2个以上。加快推进中心城区农贸市场升级改造，力争农贸市场综合环境符合文明城市标准。进一步完善落实电子商务的政策扶持，力争电子商务交易额突破110亿元。 （三）打造新面貌，提升绿色发展承载力提升城市功能品质。扎实推进全国文明城市创建工作。坚持规划引领、基础设施先行，加快推进古城核心区棚户区改造，对棚改拆除区域进行统筹规划，重点打造王子巷-大坪里历史文化街区、春台文化公园、灵泉池历史公园等项目，展现袁州古城特有风貌，重塑古城历史荣光。加快推进民生重点项目建设，棚户区改造1.5万套，完善中心城区道路、桥梁、学校、文化体育设施等17类71个重点民生项目，加快建设嘉豪花苑等在建“三限房”(27)项目，确保群众早日实现“出棚进楼”(28)。启动城市功能与品质提升三年行动，加快13条老旧街区改造提升，打造5处精品街区。拓展镇村宜居功能。大力改善农村人居环境，打造500个秀美乡村建设点，完善村庄内部“七改三网”(29)等基础设施建设。大力推进农村“厕所革命”，新建公厕106座。持续推进“大棚房”(30)问题专项清理整治行动。加快推进农村生活污水治理，全面完成城镇污水处理设施建设。扎实推进农村人居环境整治，提升农村人居环境水平。加强村庄规划管理，加快农村宅基地改革，实现农民建房规划管控全覆盖。着力提升镇容村貌，以乡镇为基本单元，推行网格化建设，实现“建一片、成一片”。继续协调推进宜井遂高速、宜万同城快速通道、国省干道、旅游公路建设，完成改造县道100公里，拓宽改造村道窄路50公里，改造危桥12座，推进安全生命防护工程240公里。大力支持慈化区域中心镇建设，全面启动赣湘边区经贸合作产业园建设。改善生态环境质量。坚决打赢“蓝天碧水净土”三大污染防治攻坚战。不断强化大气污染联防联控污染天气管控，确保中心城区PM2.5年浓度均值控制在39ug/m3以下，空气质量明显改善。进一步落实河(湖)长制，巩固畜禽养殖整治农业面源污染防治成效，大力推进乡镇级饮用水水源地保护划定工作，确保持续改善我区水环境质量。全面推行林长制，做好松材线虫病防控，提升森林资源质量。开展全区第七次森林资源二类调查，全面完善好全区“林地一张图”(31)。加大矿山生态环境保护与恢复治理，强化固体废物监管及化学品污染防控，开展危险废物排查整治专项行动，全面完成第二次全国污染源普查工作。加大环保基础设施建设，实现PM2.5监测设备辖区全覆盖，在袁河建设9个水质监测站点，完成袁州区环保监测站平台建设。 （四）谱写新篇章，凝聚谐发展向心力织密脱贫保障网。深入推进脱贫攻坚“十大工程”(32)，确保5140名贫困人口脱贫。着力巩固脱贫成果，逐步建立稳定脱贫长效机制。全面推进城镇贫困群众脱贫解困工作，完善就业创业、医疗保障、教育帮扶、基本住房安全保障等脱贫解困政策措施。深入推进扶贫领域作风问题专项治理，坚决整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义。健全公共服务网。推进义务教育优质均衡发展，投入3.37亿元，新建或改扩建宜春九小、实验小学等8所学校;完成教育城域网7所智慧校园建设，专递课堂覆盖率达50%;加速发展学前教育，提高城区公办幼儿园、普惠性幼儿园覆盖率，尽快完成下浦中心幼儿园、区第二幼儿园建设;大力提升职业教育特殊教育水平。抓好国家健康城市试点工作，稳步实施“互联网+医疗健康”(33)工程，不断提升医疗服务质量服务效率。实施文化惠民工程。启动袁州区文化馆、图书馆、工人文化宫建设，打造好一批文旅融合的现场展示点，力争“普庵咒”佛教音乐入选国家级非物质文化遗产名录。完善社会服务体系，积极创建国家及省级“综合减灾示范区”，新建4个示范性社区居家养老服务中心。提升双拥优抚安置水平，健全完善退役军人维稳工作机制，保障退役军人合法权益。下更大力气抓好食品药品安全，启动食品安全示范街创建工作，全力创建全省食品安全示范城市。筑牢社会安全网。全面落实安全生产责任，加大高危行业企业关闭退出力度，力争关停煤矿4对、退出产能16万吨/年以上，退出烟花爆竹企业20家以上。加快安全生产标准化企业创建工作，力争全区生产企业达到安全生产三级标准化要求。改进基层治理方式，完善矛盾纠纷有效预防多元化化解机制，争创全省信访“三无”区。深入推进“扫黑除恶”(34)专项斗争，杜绝强揽工程、非法阻工等现象发生。传承弘扬新时代“枫桥经验”，完善立体化社会治安防控体系，加快推进“雪亮工程”(35)建设，巩固技术开锁入室盗窃专项整治成果，确保顺利“摘帽”。持续提高征兵“五率”(36)，扎实抓好役前训练，力争征兵质量效益保持全市第一方阵。 三、加强自身建设，打造人民满意政府坚持以“五型”(37)政府建设为抓手，进一步加强政府自身建设，切实增强履职能力，努力打造人民满意政府。 （一）全力建设忠诚型政府。牢固树立“四个意识”(38)，坚定“四个自信”(39)，践行“两个维护”(40)，大力弘扬苏区精神，传承红色基因，把对党人民事业的绝对忠诚贯穿于政府工作的全过程、各方面。树立践行正确的政绩观，不折不扣地为百姓做实事、干好事，确保中央、省市党委、政府区委的各项决策部署在袁州落地生效。 （二）全力建设创新型政府。扎实推进政府机构改革，切实解决职责缺位效能不高等问题，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。大力推进云计算、物联网、大数据等新技术与袁州各项事业发展深度融合。大力开展“双优双创”活动，全力聚集创新人才，聚焦聚力推动袁州高质量、跨越式发展。 （三）全力建设担当型政府。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，不为不办找理由，只为办好想办法。大力推行“一线工作法”，推动区政府领导政府组成部门到一线发现问题、解决矛盾、推进工作。加强对重大政策执行情况实施成效的跟踪评估问效。坚持正向激励反向问责相结合，在推进政府各项重点工作中树立正导向、激发正能量、释放正效应。 （四）全力建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，不断提升重点领域审批效率，压缩企业开办时间工程建设项目审批时间，优化市场准入投资建设环境，着力在增强政策可及性、提升企业获得感上下功夫，力戒政策举措落地难、入企帮扶不务实、解决问题不及时等现象，在全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境中展现政府新作为。 （五）全力建设过硬型政府。大力推进作风建设、廉政建设法治建设，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，重拳整治侵害群众利益的不正之风腐败问题。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，推进审计全覆盖，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程各个方面。自觉接受区人大及其常委会的法律监督工作监督、区政协委员会的民主监督、人民群众社会舆论的常态化监督，让权力在阳光下运行。各位代表，志不求易者成,事不避难者进。袁州正处于跨越赶超的关键时刻，我们肩负着再现袁州历史荣光的重大责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市党委、政府区委的坚强领导下，不忘初心，不负重托，不辱使命，为建设富裕文明秀美新袁州接续奋斗!政府工作报告名词解释1.“双千计划”：指江西省2018年制定的人才引进培养目标，即未来五年内，面向省外国(境)外，引进1000名左右“高精尖”优秀高层次人才100个左右高层次创新创业团队，面向省内重点培养1000名左右能够突破关键技术，发展新兴产业，引领创新发展的高层次人才。2.“亩产论英雄”：指以亩均税费为核心，对企业进行综合评价分类管理，从而奖优汰劣，推进实体经济转型升级。3.“五治”：指治违、治乱、治脏、治污、治差专项行动。4.“厕所革命”：指政府对城市、农村等地区厕所进行改造、完善的一项举措。5.“四尘三烟两气”：指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘、餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟、工业废气、燃煤锅炉烟气。6.“互联网+市场监管执法与服务”：指为解决跟进、追踪食品药品、餐饮、特种设备等行业监管难题搭建的智慧网络服务平台，实现全领域网络自动化监管与人工巡查相结合的无缝监管新态势。7.“绿色社区·美丽家园”：指按照组织体系规范化、平台建设标准化、办事服务便捷化、协商议事制度化、居民活动常态化、生活环境宜居化“六化”标准，努力打造一批服务完善、管理有序、美丽宜居、幸福谐的城乡社区。8.“一岗双责”：指领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任负责。9.“法律明白人”：指具有完全民事行为能力，在家庭中有一定威信，具有一定法治意识文化水平，能够自己学习法律并且带动他人学习法律的人员。10.“五证合一”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证统计登记证五证合一。11.“一照一码”：指简化企业登记注册的手续，由原来五个证变成一个营业执照一个统一社会信用代码。12.“星级文明诚信商户”：指根据商户的文明经营、依法经营、诚信经营等情况进行综合评价，评选出一定数量的一星级、二星级、三星级商户。13.“诚商信贷通”：指通过市监部门、商会、工商联、金融单位等互动合作，依托文明诚信星级评定，对不同等级“星级文明诚信个体工商户”实行差别化的信贷支持优惠政策，提供无需抵押担保的信用贷款，将个体工商户的信誉资产变成创业资本。14.“一户多宅”：指违反《土地管理法》“一户一宅”规定，农村村民一户拥有一处以上宅基地，或者其宅基地的面积超过省、自治区、直辖市规定的标准。15.“财园信贷通”：指将财政专项资金集中使用作为贷款风险补偿金，通过杠杆放大，支持企业申请获得无抵押、无担保、低利率、一年期内的流动资金贷款融资模式。16.“财政惠农信贷通”：指由财政提供贷款风险补偿金，合作银行按照不低于财政风险补偿金的8倍，向新型农业经营主体提供一年期内的一种惠农贷款。17.“互联网+监督”：指通过互联网信息技术手段把民生项目、到户资金、民生资金分配、扶贫资金、精准脱贫、精准识别纳入监管范围,并将项目资金实施使用的来源、去向、过程、投诉等方面信息收集，进行网上全面公开，实现民生项目资金网上全面监督。18.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。19.“错时延时服务”：指与企业群众办事密切的办事窗口，在工作日中午实行延时服务，在双休日及节假日提供错时预约服务。20.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.“三沿六区”：指铁路县级以上公路主干线沿线两侧可视面、河道两侧沿线城镇建成(规划)区、水源保护区、风景名胜区、文物保护区、农田保护区、自然保护区。22.“培育百亿企业，打造千亿园区”：指培育出一批年主营业务收入突破100亿元的大型龙头企业(集团)，使袁州工业园主营业务收入突破千亿元。23.“三群两谷一带”：指机电产业集群、建材产业集群、纺织鞋革产业集群、亚洲锂谷、中国药谷、绿色食品产业带。24.“僵尸厂房”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴银行续贷维持经营企业所闲置的厂房。25.“春风行动”：指由各级人力资源社会保障部门联合当地扶贫、工会、妇联部门，为农村转移劳动力，重点是建档立卡贫困劳动力举办专场招聘会，帮助农村劳动力转移就业。26.“就业援助月”：指由各级人力资源部门联合当地残联，为辖区内的就业困难人员、零就业家庭成员、登记失业残疾人员、贫困劳动力提供针对性的援助服务，努力帮助其实现就业。27.“三限房”：指对“限房价、竞地价”方式出让用地开发建设的商品住宅(含商住)项目，在商品住宅销售及转让过程中，采取限房价、限对象、限转让等措施。28.“出棚进楼”：指搬出棚户区，住进新楼房。29.“七改三网”：指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电网、广电网络、互联网络。30.“大棚房”：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至基本农田，进行的非农业建设。31.“林地一张图”：指森林资源发展变更矢量数据库的整合图。32.“十大工程”：指脱贫攻坚产业扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。33.“互联网+医疗健康”：指为解决我区影像诊断专业技术短缺的问题，借助互联网信息技术手段，创新开展的远程放射诊断服务。34.“扫黑除恶”：指打击群众反映最强烈，最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪行为。35.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为平台，以综治信息化为支撑，以网格管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。36.“五率”：指征兵工作中报名率、上站率、合格率、择优率、退兵率。37.“五型”：指建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。38.“四个意识”：指党在新时期的新要求，指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。39.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。40.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央全党的核心地位，坚决维护党中央权威集中统一领导。

  2025-07-08

• 【袁州区招商】2021年袁州区政府工作报告

  2021年袁州区政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾过去的一年，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，团结一心、众志成城、克难攻坚，取得了疫情防控阶段性胜利，克服了经济下行的压力，在逆势中实现了发展。主要经济指标增幅高于全省平均水平，实现了“十三五”圆满收官。全年实现地区生产总值456.81亿元，增长4%；财政总收入41.49亿元，增长3.7%，一般公共预算收入完成23.62亿元，增长1%；规模以上工业增加值增长4.9%；500万元以上固定资产投资增长8.7%；社会消费品零售总额282.64亿元，增长2.1%；实际利用外资增长7.45%；城镇居民人均可支配收入40935元，农村居民人均可支配收入17296元，分别增长5.5%和7.8%。一年来，我们勠力同心，疫情防控和经济恢复有力有效。战“疫”取得阶段性成果。面对突如其来的新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，及时启动应急响应，严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，仅29天实现确诊病例清零。投入抗疫资金2.48亿元，应急动员1.2万人次，接收社会各界捐款988万元，捐物近16万件，有效防控了疫情。复工复产及时有效。全面落实党中央、国务院减税降费部署的精神，印发了《袁州区应对疫情支持企业复工复产政策汇编》，累计为企业减税降费13.79亿元，惠及企业8722家。发放财园信贷通贷款3.7亿元，为全区重点企业购买了复工复产保险，帮助5家大型物流企业、36家大型商超、72家电商企业、206家规上工业企业在3个月内实现100%复工复产。企业帮扶精准到位。深入开展“优环境、促发展”系列活动，选派了110名联络员驻企帮扶，出台了工业产业、重点项目等帮扶政策，设立20亿元产业引导资金，帮助重点企业解决授信4.62亿元，发放金控助贷资金7.36亿元。建立完善了产业链链长制、企业特派员、政企圆桌会议等制度，为企业解决实际困难320余次。一年来，我们坚守底线，三大攻坚战捷报频传。脱贫攻坚战圆满完成任务。累计投入各类扶贫资金4.21亿元，发放产业扶贫“以奖代补”资金2855万元，全面解决了贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全问题，10407户33279名贫困人口全部脱贫，18个省定贫困村全部退出，脱贫群众人均收入12343元；国扶系统数据质量7次全省第一；采购中国社会扶贫网扶贫产品863万元，全省第 二、全市第一；1218户1926名城镇贫困人口全面通过省市验收评估。污染防治攻坚战实现预期目标。在全省率先实现空气质量自动监测站乡镇园区全覆盖，实现了袁河流域水质全过程监控；PM2.5均值同比下降13.9%，PM10均值同比下降11.7%，空气优良率为96.7%；完成了雷河流域黑臭水体治理，国控、省控和县界监测断面水质优良率100%；中央和省环保督察反馈问题及信访件355个全部整改到位；开展了重点企业用地土壤污染状况调查，推进涉镉等重金属行业企业排查整治。防范和化解重大风险攻坚战稳步推进。争取中央新增直达资金8.06亿元，争资份额全省第三；遏制隐性债务增量，通过置换债券、统筹政府性基金收入等方式，综合筹措偿还11.57亿元。坚持因地制宜、量力而行，优化棚改项目1611套共38.5万平方米；优化安置房4024套共43.46万平方米，减少投资29.15亿元。加大非法集资联合打击力度，开展了防范非法集资宣传月活动。一年来，我们保持定力，产业结构不断优化。产业集群效应凸显。新签约亿元以上医药产业项目、锂电新能源项目各10个；生物医药产业集群营业收入首次突破400亿元，税收达到14.3亿元，占全区税收40%以上；生物医药、锂电新能源、电子信息等六大重点产业占规上工业总量达86.8%。推进《袁州区培育百亿企业打造千亿园区的若干政策》落地见效，龙头企业带动示范作用明显，济民可信获评2020年中国医药工业最具投资价值企业，位列中国制药工业100强第6位。现代农业提质增效。全区粮食播种面积达94.13万亩，完成高标准农田改造4.64万亩，粮食总产量达7.05亿斤；生猪存栏53.67万头，出栏57.38万头，能繁母猪存栏5.61万头；建设富硒农产品基地18万亩，同比增长80%，各类特色种植32万亩，富硒产业列全市前列，“宜春大米”品牌全省驰名。签约农业产业化项目7个，总投资34.98亿元。商贸服务蓬勃发展。打造了润达国际、金悦湾•金悦广场等一批商业街区，吸引了星巴克、欧亚达家居等一批国际、国内知名连锁品牌入驻；全区限上单位消费品零售额实现83亿元，同比增长3.7%；赣西农贸市场交易额突破95亿元；电子商务线上营业收入突破100亿元；袁州区成为全省唯一荣获全国旅游商品大赛金奖县市区。一年来，我们聚焦聚力，项目建设加速推进。重点项目顺利实施。全区82个重点项目累计完成投资160亿元，占年计划的133.4%。工业园区开（竣）工项目61个，竣工投产项目30个，新增规上企业49家，增量全市排名第二。招商引资成果丰硕。成立招商指挥服务中心，6支重点产业链、28支乡镇街道招商小分队共新签约项目112个，总投资500.68亿元，其中亿元以上项目55个、10亿元以上项目12个、50亿元以上项目2个。累计利用外资9703万美元，其中现汇进资3633万美元，全市排名第一。发展平台完善优化。完成园区土地平整1110亩，盘活土地1438亩，建成标准厂房28.7万平方米，实现雨污管网覆盖和道路提质升级；热力管网覆盖医药工业园区；拓展了锦源新区发展平台，新增面积5.5平方公里，其中核心工业区（一期）2200亩。机电产业基地荣获国家火炬宜春袁州锂电新能源特色产业基地称号。科技创新卓有成效。新龙生物、济民可信双双荣获省级科学技术进步一等奖，实现了市、区两级省级科技一等奖“零”的突破；新增市级科技创新平台4个、入库科技型中小企业37家；江特电机入选江西省第三批绿色工厂；大海龟生命科学获评全国第二批专精特新“小巨人”企业；宜联打印等4家企业获得两化融合评定证书。年度获奖数量和质量均位居全市第一。一年来，我们突出品质，城乡颜值再次提升。城市品质优化提高。实施城市功能与品质提升项目75个，推进40个老旧小区和107条背街小巷改造，实施了明月路临街建筑立面改造。完成2415套共51万平方米棚改拆迁扫尾任务，开工建设棚改安置房1.1万套。新建城市公厕13个，生活垃圾收集亭实现中心城区全覆盖。农村环境面貌改善。建成秀美乡村建设点789个，拆除破旧房63.8万平方米、完成改水9218户、改厕13009户、新建农村公厕103个。完成38座小型农村小水电站清理整改和7座小（2）型病险水库除险加固工程。投资3.5亿元完成县乡村道升级改造210公里，危桥改造7座，完成生命安全防护工程300公里。完成人工造林2万多亩，建设国家森林乡村示范点5个、首批省级康养基地2个。妥善处置人工繁育野生动物，拨付转型转产扶持资金1067.37万元。一年来，我们坚守初心，民生福祉持续增进。区委区政府将民生事业发展作为一切工作的出发点和落脚点，不断扩大民生投入，全力保障民生发展。全区财政支出累计完成85.06亿元，其中重点民生支出完成63.55亿元，占比75%。社会事业全面发展。推进民办幼儿园公办改革33所，公办在园幼儿占比达54.1%；新改扩建学校7所，增加学位1.7万个，实现全区超大班额清零；建成并免费向社会开放足球场5块；初步建成“互联网+智慧医疗”云平台监管中心，完成中医馆建设17家，率先开通村卫生所医保即时结算功能，贫困患者住院报销1.05亿元；建成基层综合性文化服务中心378个；新建居家和社区养老服务中心、农村“党建+乐龄中心”65个，改造提升公办养老机构13所；完成“三沿六区”(1)散埋乱葬坟墓整治，建成公益性墓地244个。扎实推进全国新时代文明实践中心建设试点工作，高标准打造81个村（社区）示范点。成功创建国家节约型公共机构示范单位。深入开展第七次全国人口普查工作。在全区退役军人事务系统全面深入推广“尊崇工作法”(2)，征兵质量全市第一。社会保障力度加大。发放稳岗就业补贴2393万元，新增城镇就业7500人，城镇登记失业率3.1%，新增转移农村劳动力12060人，提供残疾等困难群体就业岗位3200个；发放城乡低保、特困供养、残疾人福利等资金1.9亿元，惠及群众6.6万人；贫困重度失能残疾人集中照护和托养工作走在全省前列。社会大局稳定有序。建立推广了“三治融合”(3)“三联管家”(4)等系列城乡综合治理体系。在全市率先成立信访联合调度指挥中心，实现重大敏感节点和重要时段的维稳安保工作“六个不发生”，及进京访、非访“零登记”工作目标，全年市交办及自行排查突出问题及信访积案383件，化解330件，化解率86.1%。持续推进扫黑除恶专项斗争，共摧毁涉黑涉恶团伙及组织13个，抓获嫌疑人242人，腐败及“保护伞”立案61件，党纪政务处分55人，公众安全感创历史新高。退出烟花爆竹企业74家、工区8个，煤炭产能全面退出；安全事故、死亡人数、道路安全事故同比大幅下降。代表全省接受国务院安委会督查考核，得到了省、市领导一致好评。一年来，我们践行使命，“五型”政府不断完善。体制改革持续深入。全面深化“放管服”改革，推进审批服务“就近办”“马上办”，赋予28个乡镇（街道）91项区级审批服务执法权限，向社区梳理下放49项行政审批及公共服务事项，办理“一次不跑”事项8038件，办理“一次办好”事项20939件。“互联网+监督+营商环境”的经验做法在《人民日报》、央视等媒体刊登，并在全市推广。政务效能显著提高。设立惠企政策兑现专窗，为9661家企业办理惠企事项18279件，共减少金额6297.82万元，免除金额6798.54万元，补贴金额2483.57万元，扶持贷款金额近6亿元。办理错时延时预约服务31700件，政务服务好评率99.9%。自身建设不断加强。完善经济发展和运行规则，加强资金项目监管，出台了《区级政府投资项目科学论证及规范管理专项行动实施方案》。严格遵守“三重一大”等规章制度，完善容缺审批(5)制度。启动互联网投诉平台，拓宽企业参政大门、广开群众监督渠道，健全完善监督举报机制，把加强制度建设贯穿于政府廉政建设的始终。此外，民族宗教、外事侨务等工作取得新成效，消防、气象、防震减灾、史志、档案、统计、机关事务、工青妇、红十字会等工作取得新进展。成绩的取得，凝聚着全区人民的智慧汗水，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果。在此，我谨代表袁州区人民政府，向全区人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们仍然面临不少挑战和问题，具体表现在：经济总量还有差距，乡镇经济实力偏弱，人均水平偏低；工业短板突出、产业链条不全；信访矛盾种类繁多，社会稳定压力巨大；“怕慢假慵散”等干部思想作风顽疾仍在一定程度上存在，等等，对于这些问题，我们将坚持以问题为导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、2021年工作任务2021年是实现第一个百年目标的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年，起好步、开好头，是全区人民共同的愿望。 （一）“十四五”时期形势分析“十四五”时期是袁州区推动经济高质量跨越式发展的重要阶段，我们面临着复杂多变的内外形势，各地竞争加剧，从资源竞争到资本竞争，从人口竞争到人才竞争，从区域竞争到全域竞争，经济社会发展的环境和条件都在发生深刻变化，我们应当不断加强预见性和创造性，抢抓发展机遇，力争从下游争分配权，向上游争主导权的发展升级。我们要紧跟全面建设社会主义现代化国家新征程的步伐。脱贫攻坚任务完成后，我们开启了从全面小康向全面建成现代化强国的新征程。从国家层面来看，工业化城市化将不断深化、竞争优势将加快重塑、需求结构将持续升级，改革开放进入新阶段，对提升发展质量、新旧动能转换、建设强大国内市场、全面提升治理能力等方面要求更加紧迫。届时对科技创新、三农发展、基本公共服务等方面的投入将持续加大，我们必须紧跟步伐，瞄准方向，精准发力。我们要紧盯高质量跨越式发展关键阶段的政策方向。在省委经济工作会议和省“十四五”规划中，省委省政府强调了高质量跨越式发展的总基调，对挖掘内需潜力、升级科技创新、协调城乡统筹、发挥生态优势、加大民生投入等方面进行了深入阐述，我们必须紧盯省委省政府政策调控的方向和资金项目的使用方向，包装和推进一批重点项目工程，通过重点项目带动袁州高质量跨越式发展。我们要紧抓中心城区加速崛起加快赶超的时代机遇。“十四五”规划前期，市委政府提出了“中心城强起来、县市区跑起来、大宜春立起来”的战略目标，举全力实施“产业兴市、工业强市”的发展战略，拉开城市框架、拓展发展空间，打造区域中心城市。袁州区作为宜春中心城区主战场，一方面工业升级、农业提质、服务业发展、生态文明建设将迎来重大发展机遇，另一方面我们赶超发展的压力进一步加大，各县市区都在你追我赶，我们必须坚决按照区委的要求和部署，深入开展“六比六赛”活动，不断转变工作作风，提升工作效能，抢抓发展机遇，补齐发展短板，实现争先进位、赶超发展。 （二）总体要求今年政府工作的整体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻中央、省委有关会议和市委四届十一次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以“全力打造大宜春核心区、奋力迈进全省高质量发展第一方阵”为目标，擦亮“医药、锂电、油茶、好人”四张名片，以“六比六赛”为抓手，坚决当好“中心城区强起来的主力军、县市区跑起来的引领者、大宜春立起来的示范地”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。 （三）目标任务围绕上述要求，综合研判形势，2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入同口径增长5.5%，规模以上工业增加值增长8.7%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长8%，外贸出口总额增长5%，实际利用外资增长23.67%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%，城镇调查失业率控制在5.5%，节能减排降碳完成上级下达的任务。 （四）主要举措1.坚持工业强区，增强发展硬核实力。坚持“产业兴区、工业强区”的总体战略，以工业作为袁州发展的核心，做大做强工业园区板块，擦亮袁州医药、锂电名片。发挥产业集聚效应。支持济民可信、百神药业、海尔思药业等核心医药企业做大做强，加快春韵药业、荣兴药业等医药企业建成投产，推进袁州医药科创园、医药园综合服务中心等项目建设，全年实现生物医药产业营收增长15%以上。大力扶持海量动力、九鼎动力、壹金新能源、银锂新能源等重点企业发展，加快兴锂新能源、神华新能源等早日建成投产，全年实现锂电新能源产业营收增长10%以上。积极承接沿海地区电子信息产业转移和新一轮电子信息产业发展契机，以汉锐电子信息产业园为依托，打造电子信息产业综合发展平台，推进跃鹰科技产业园、众联半导体等在建项目尽快投产，超越精密电子等达产达标，吸引宜联科技、航宇新材料等企业的上下游产业链入驻产业园，形成全产业链联动发展的电子信息产业体系。培育壮大企业龙头。制定出台《袁州区“大干项目强攻工业决战园区”实施方案》，落实省市惠企政策，建立领航企业项目库，针对企业在扩大生产规模、二次创业、技术改造、高端人才引进等方面出台系列扶持政策。在企业上市、营收上台阶、税收上台阶等方面予以大力支持，促进龙头企业规模化、品牌化、标准化，力争新增规模以上工业企业30家以上。纵深推进“映山红”计划(6)，加强企业上市梯队建设，力争帮助企业A股上市上报辅导材料1家，新增省辅导备案2家、股份制改造3家。拓展完善工业平台。充分借助“十四五”规划和国土空间规划编制，完善土地供应机制，统筹新增和存量土地，提高园区亩产投入；实行腾笼换鸟，清理盘活僵尸企业，清理园区闲置土地800亩以上；推进园区标准化建设，完善学校、医院、劳务培训中心等配套设施，新增标准厂房20万平方米以上。理顺锦源新区建设管理体制，加快安置房、污水处理厂等项目建设，拓展工业发展新平台。2.坚持项目为王，厚植高质量跨越潜能。紧盯招商引资和项目建设，决战工业园区，推动袁州经济高质量跨越式发展。全力以赴招大引强。以产业链上的世界500强、国内500强、央企、上市公司以及行业领军企业为重点，精准开展产业招商。2021年力争新引进项目100个，其中工业项目80个、亿元以上项目70个、10亿元以上项目8个、20亿元以上项目3个、50亿元以上项目1个。紧盯“两新一重”(7)等国家重点投资领域，围绕公共服务、生态环保、医疗教育、特色农业、健康养生等谋划和储备一批项目，争取更多项目列入国家、省市“十四五”规划。找准国家政策和经济社会发展的契合点，抓住产业梯度转移窗口，把“向上争”“向内挖”“向外引”有机结合起来，形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的推进格局。全年力争中央预算内投资2亿元，利用外资1亿美元。全力保障项目落地。按照“要素跟着项目走”的原则，加强资金、土地、人才等要素保障。支持国投发挥好融资主体作用，用好地方政府专项债券，发挥产业引导基金作用，加强政银企对接，引导金融机构信贷资金更多投向我区企业。稳定现有企业，重点推进89个区属重点项目建设，力争完成项目总投资162.3亿元；加强部门合作联动，实行重点项目绿色审批通道和挂点包干机制，开展工业项目集中开（竣）工竞赛，力争新开工项目50个以上、新投产项目50个以上，促进工业园区形象提升。全力支持湖田空港综合物流园等省市重点项目建设，配合做好征地拆迁等项目前期工作，依靠大项目带动经济大发展。3.坚持城市更新，提升区域虹吸效应。按照“江南多胜游、寻梦到袁州”的思路，打造宜居、宜业、宜乐、宜游等综合型城市，加快人口聚集，全力打造大宜春核心区。做靓做优中心城区。实施城市扩容提质，加快推进棚改扫尾工作，确保8个棚改安置小区全面动工，首批4个安置小区、3800套房屋交付使用。全力推进袁州古城、城市道路等45个重点项目建设；全面完成82个老旧小区及142条背街小巷改造提升任务。完善泊车、农贸、管网、卫厕、消防等中心城区公共设施建设，打造环境好、便捷度高的居住环境。充分激发消费活力。大力发展共享经济、中央厨房(8)、养老服务等现代服务行业，提高服务业占比，新增生产、生活性服务企业10家以上。加快润达国际等城市综合体项目建设，完成凤凰市场等智能化改造，推进红星商业区建设，为城区居民提供更舒适、便捷的市场购物环境。大力发展无接触交易服务，促进以寺库等为龙头的数字经济产业集群发展，鼓励电子商务、网络货运平台、智慧商圈和直播基地建设，发展互联网定制服务。打造金桥文旅示范街等一批网红街区和打卡地，新增夜市经济实体100家以上。提升城市精细化管理水平。加快城市管理工作下沉，建立完善“社区吹哨部门报到”区级指挥中心；加快社区便民服务中心建设，加强社区工作人员业务培训；完善老旧小区物业管理配套，推广“1+3+X+N”(9)小区治理模式；做好生活垃圾分类基础设施建设，实现中心城区居民小区、公共机构100%覆盖。广泛组织开展文明交通劝导、健康知识、卫生秩序维护等志愿服务活动，争创全国文明城市，全面提升城市品位。4.坚持固本强基，推进乡村全面振兴。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业产业发展，做靓秀美乡村，实现袁州百姓的“五美”(10)乡村梦。巩固拓展脱贫成果。保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，根据脱贫人口实际适度倾斜普惠政策。延长扶贫产业链条，确保产业扶贫资金占比达到财政专项扶贫资金总投入的50%以上。大力推进扶贫专馆、专区、专柜建设运营。加大就业推介和技能培训力度，实现多渠道就业增收。落实城镇贫困群众脱贫解困“八大帮扶”(11)政策，防止城镇贫困群众返贫致贫。加快现代农业发展。完成农业园区发展总体规划编制工作，增强园区“接二连三”的(12)平台作用。加快天成农牧生态农业、牧原食品生态养殖、鼎真生态农业等一批重点农业项目建设，实现农业产业升级。巩固粮食主产区地位，完成2020年度3.416万亩高标准农田建设，推进2021年10万亩高标准农田建设，全年粮食播种面积稳定在94万亩以上、粮食总产7亿斤，完善粮食产后服务体系，确保粮食安全。发展中药材、脐橙、蔬菜等特色种植，力争全年特色种植面积达30.5万亩。加大种子资源的保护、利用和研发。做好生猪稳产保供，确保养殖规模化率达80%以上。提升富硒农业资源赋值，新增富硒产业基地面积7万亩，市级富硒龙头企业5家，富硒产业综合产值突破60亿元。擦亮“袁州油茶”名片。加快油茶低产低效林改造，扩大高产油茶种植面积，新造和提升油茶面积2万亩。延长油茶产业链条，加快油茶由一产向二产三产深度融合发展，加大资金技术投入，加强油茶深加工的研发、品牌塑造和网络营销，深挖油茶产品附加值潜能，由食用为主向药用、医用、保健、化妆品等综合利用延伸，将“袁州油茶”打造成重振袁州农业荣光的金字名片。建设美丽宜居乡村。持续优化农村人居环境，扎实推进秀美乡村建设和农村“厕所革命”，以串线扩面方式，打造23条秀美乡村示范带。有序推进农村生活污水治理，新建10个农村生活污水处理项目。全力推进交通建设，完成县乡村道路升级改造241公里，危桥改造6座，生命防护工程50公里。规范农村宅基地管理，加大农村宅基地清理整治力度，做到应拆尽拆。打造乡村旅游精品。积极推进“医养游”“康养游”融合发展，打造“绿城·桃花源”、松鼠部落、油茶博览园等一批文旅项目；深入挖掘红色、绿色、古宅、武术等特色文化，做优5条以上精品乡村游线路；结合秀美乡村建设，利用古村古景，红色故事、农耕体验等资源，大力发展精品民宿、生态农庄和研学基地，打造40分钟乡村旅游经济圈。5.坚持改革创新，激发赶超发展动能。充分发挥科技和人才“双轮”驱动作用，向改革创新要发展动能，增强冲刺第一方阵的内动力。深挖改革红利。全面完成事业单位改革试点工作；加快推进国企平台改革，推动国有企业实体化、市场化发展；纵深推进“放管服”改革，全面释放改革活力；推进改革创新发展，坚持改革再出发、攻坚再加力，探索推行部门零基预算改革，大力推进自助政务服务平台建设。强化科技创新。大力发展新经济、新业态，加大数字化应用，提升数字赋能，推动传统企业与5G数字化融合，推动“企业上云”(13)，支持产业创新、企业创新、产品创新、市场创新。建设袁州区创新创业孵化基地，鼓励科技型、外贸型、高新技术型企业来袁州创业。鼓励企业加大自主研发投入，提升自主创新能力。全年实现新增市级以上研发平台4家，开展产学研合作项目30项，新培育国家高新技术企业10家。注重人才导流。实施人才强区战略，加快引进高层次人才，完善“五类人才”(14)信息库建设，更新摸底台账，及时跟踪人才动态。大力推动人才向基层一线、向企业流动，强化人才赴企帮扶作用，创新产业推广服务模式，继续做好博士后创新实践基地申报工作。组织企业申报省“双千计划”(15)，助力解决企业人才公寓、子女入学等方面的问题，推动各项人才优惠政策全面落实到位。6.坚持共建共享，补齐民生福祉短板。以人为本，从群众最紧急最迫切的需求入手，慰民生解民愁，让人民群众共享发展成果，实现袁州百姓安居乐业梦。完善社会保障体系。提升企业吸纳就业的主导能力，有计划、有针对地引进劳动密集型企业。降低就业创业门槛，鼓励和规范地摊经济发展，多渠道增加就业岗位。提升养老服务水平，深化养老服务改革试点工作，加快建设智慧养老服务平台和呼叫中心建设，拓宽筹资渠道，因地制宜保障“幸福食堂”、居家和社区养老服务中心正常运营，实施敬老院改造提升。巩固殡葬改革成果，规范公益性墓地、骨灰堂建设和管理，深入推进丧葬礼俗改革。继续提高城乡低保、特困供养、儿童福利等标准。推进社会救助审批权限下放乡镇（街道），为困难群众提供更加高效、便捷服务。加强生态环境治理。深入开展大气污染防治攻坚，逐步完善全区VOCs(16)监测站点；推进城市“四尘三烟三气”(17)整治，推进空气质量持续改善；建立应对气候变化工作机制，制定二氧化碳排放达峰路线图；加强农业面源污染防治，实现化肥农药使用量负增长，加强对重点行业企业土壤污染的检测。统筹抓好河湖保护管理规划，加强河湖长效管护，落实最严格水资源管理制度。打好水利工程“补丁”，抓好飞剑潭大型水库及7座小（2）型病险水库除险加固工程，加强水库标准化管理建设及验收工作。科学合理开展绿化工程，人工造林1.57万亩、封山育林1.3万亩、退化林修复2万亩、森林抚育5.8万亩。加大公办教育投入。落实义务教育教师工资随当地公务员待遇调整的联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于区内公务员；扩充公办资源，实现公办幼儿园全覆盖；优化义务教育布局，全力推进宜春一小、明珠学校、崇文小学、袁州小学、宜春二小等新建或改扩建项目，大力推进袁河小学等教育补短板项目。提高卫健发展水平。完善公共卫生事件监测预警处置机制，实施公共卫生防控救治能力提升工程，加大公共卫生物资储备，加强一线医务人员防控技能培训，提升医疗机构治疗和隔离管理水平，提高应对突发公共卫生事件能力。加快宜春市第二人民医院建设、推进区妇幼保健院整体搬迁，改善群众就医体验。深化医疗卫生体制改革，增强基层医疗卫生服务能力，力争实现中医馆城乡全面覆盖。确保社会和谐稳定。大力弘扬社会新风，充分挖掘好人典型，积极开展中国好人评选推荐活动，进一步擦亮“好人文化”名片。深入推进社会治理，全面推进“雪亮工程”和“智慧安全小区”建设，完善社会治安防控体系。进一步理顺信访秩序，力争进京、赴省、到市越级访量下降，实现信访事项及时受理率、按期办结率100%，创建全省信访系统“人民满意窗口”单位。牢牢守住国有企业举债警戒线，加大土地化债工作力度，力争每年化解地方债务30亿元以上。严厉打击非法集资、金融诈骗、高利放贷、恶意逃废债等金融违法行为。深入开展安全生产专项整治行动，继续退出烟花爆竹行业，加快专业森林消防大队建设，推动实现非煤矿山“五化”(18)、基层应急管理站标准化“六有”(19)。7.坚持为民务实，强化政府自身建设。坚决贯彻落实新发展理念，按照“两个一流”的标准，履职尽责、执政为民，持续深化“五型”政府建设，强化政治站位、转变工作作风，提升工作效能。保持忠诚担当。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力提升“八项本领”“七种能力”(20)，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。勇于担当善作为，让抓落实成为我们的鲜明特质，“切实把改革发展的责任扛在肩上，将小我融于大我，视承担为使命，以奉献为价值”，不断增强抓落实勇担当能力，确保省市党委、政府和区委的各项决策部署在袁州落地见效。优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，打造“放管服”升级版。持续精简审批事项，优化再造审批流程，全面推行工程项目“六多合一”(21)集成审批模式和“容缺审批+承诺制”办理模式，最大限度压缩全流程审批时间，加快项目实施进度。深入开展“一网通办”(22)等改革，不断提升“赣服通”袁州分厅掌上服务能力。建立惠企政策兑现帮代办制度，提高惠企政策兑现效率。完善政企圆桌会议制度，为企业解决操心事和烦心事。强化督查监督，充分发挥区作风建设和营商环境提升督查工作专班作用，推动服务理念、工作作风全方位深层次变革。坚持依法行政。深化法治政府建设，持续强化依法行政意识。严格执行风险评估、合法性审查法定程序，严格落实“三重一大”制度，完善议事规则。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，人民群众和社会舆论的常态化监督，让权力在阳光下运行。深化作风建设。强化效能监察，严格行政问责，坚决反对形式主义、官僚主义，树立“以实绩论英雄”的实干导向。深入践行马上就办、真抓实干，探索形成一批工作抓手、高效机制。认真落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，坚决执行中央八项规定及实施细则精神。进一步强化过紧日子思想，严控新增支出。始终保持惩治腐败高压态势，严厉惩处损害群众利益不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，站在新起点，开启新征程，让我们更加紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和区委的坚强领导下，继往开来、开拓创新、奋发有为，加快推进袁州高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【袁州区招商】彬江镇深化改革优化营商环境赋能发展活力

  宜春市袁州区彬江镇聚焦企业需求深化审批改革，通过简化流程、强化监管和提升服务，显著推动招商引资进程，助力产业结构升级和城镇功能优化。2022年，该镇围绕招商引资核心，以“放管服”改革激发市场活力，实现规上企业数量稳步增长和产镇融合新格局，为高质量发展注入强劲动力。 一、推行审批流程简化释放市场活力 针对企业用地难、程序杂、环节多等痛点，彬江镇在2022年实施“一窗、一网、一次”审批机制，大幅压缩审批时限。参考宜春市政务服务管理局发布的年度报告，该镇整合部门职能，通过“一窗受理”实现单一窗口全覆盖，“一网通办”强化线上服务透明度，“一次办结”降低企业跑腿频次，有效简化准入准营程序。这种改革弱化了企业开办成本，提升了市场准入效率，吸引多领域企业入驻。结合江西省营商环境优化政策要求，彬江镇落实了“放”的力度，激发了本地产业发展潜力，释放了实体经济增长新动能。 二、健全监管机制强化公平治理 在监管环节，彬江镇完善“依规办、方便办”工作流程，将监督问责与为民服务融合，确保政策执行公平性。2022年，该镇建立了动态监测体系，通过标准化流程规范行业行为，避免违规操作。依据宜春市审计局公开资料，这一机制结合事前事中事后监管，引入企业群众反馈机制，强化了行政审批透明度。例如，设立投诉平台快速响应企业诉求，确保服务高效。此举提升了市场秩序，促成了“管出公平”目标，为招商引资营造稳定可靠的政策环境，推动企业主体在合规轨道上良性发展。 三、提升服务质量提高整体效能 彬江镇营造“我来办，快速办”工作氛围，重点提升公共服务质效。2022年，该镇通过优化窗口服务，缩短企业问题解决链条，实现“服”的效率升级。参考宜春市人力资源和社会保障厅的数据，镇内推行“首接负责制”，建立一站式服务团队，确保企业需求快速响应。这种机制不仅改善了企业办事体验，还增强了城镇功能适配性，助力产业结构升级。通过强化服务导向，彬江镇实现“服从效率”，释放招商引资的磁吸效应，支撑了锂电新能源等主导产业的协同发展。 四、深化产镇融合推动可持续发展 依托机电产业基地优势，彬江镇2022年重点围绕锂电新能源、智能装备制造等主导产业，加强与产业链大型配套企业跟踪对接。据宜春市发展和改革委员会发布的产业报告，该镇突出招商引资核心，通过技术升级和政策引导，促进产业结构向高端转型。例如，结合城镇规划提升配套设施，推动企业集群化发展，实现“以产促镇、以镇兴产”。这种深度融合弱化了分散布局的弊端，强化了产业链韧性，逐步形成区域特色经济。成果方面，规上企业规模稳步扩大，带动了就业和税收增长，为城镇高质量发展注入持久活力。 五、强化成果应用拓展发展空间 彬江镇在2022年持续将营商环境优化成果应用于招商引资实践，通过机制创新赋能发展后劲。该镇将审批、监管和服务融合为一体化框架，参考宜春市统计局数据，突出政策叠加效应，助力企业创新能力提升。例如，聚焦锂电产业引进高端项目，强化产业配套链条，逐步突破用地限制。这种前瞻性布局弱化了单纯规模扩张，强调了质量和效益平衡，为产镇融合提供新路径。长远看，彬江镇模式可推广至同类区域，实现经济可持续增长和社会福祉提升。

  2025-07-07

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